私分“小金库”资金，为何涉嫌贪污罪？

作者：葛新律师

本文仅供交流学习，若来源、作者标注错误或侵犯到您的权益，烦请告知，我们将立即删除。

---

【案情简介】

2006年6月至2016年12月，李某某担任某国家机关科长期间，提议并主导通过违规收取培训费、赞助费等方式私设“小金库”，用于单位日常开支。

2016年12月，李某某转任单位内部调研员，仍利用职务影响力与内勤人员杨某共谋，私分“小金库”资金17万元并侵吞公务加油卡供私车使用。

案发后，检察机关以贪污罪对李某某、杨某提起公诉。二人对私分行为无异议，但辩称“小金库”资金非公款且李某某卸任后无职务便利，主张不构成贪污罪。

【判决结果】

一、李某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金20万元；

二、杨某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年，并处罚金10万元；

三、涉案17万元赃款及加油卡折价予以追缴，上缴国库。

【律师解读】

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，贪污罪的构成要件为：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物。本案争议焦点在于李某某卸任后是否仍具备“职务便利”以及“小金库”资金是否属于公共财物。

一、职务便利的持续性认定

李某某虽卸任科长职务，但其作为调研员仍对“小金库”具有实际控制权。该“小金库”系其任职期间违规设立并长期管理，且资金收支仅由其与杨某掌握。通过大量司法实践和实践案例可知，职务便利不仅限于现任职务，还包括基于原职权形成的实际控制力。李某某利用其对“小金库”的持续支配权私分资金，符合贪污罪中“利用职务便利”的要件。

二、“小金库”资金的公共属性

根据中纪发〔2009〕7号关于印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知，专项治理内容包括违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。

“小金库”主要表现形式包括：1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；5．虚列支出转出资金设立“小金库”；6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

虽然“小金库”资金来源违法，但其本质仍为应上缴财政的公共财产。本案中，某国家机关对“小金库”资金实际占有、管理，故该“小金库”的性质为公共财物。李某某、杨某的私分行为直接侵害公共财物所有权，符合贪污罪对象要件。

三、贪污罪与私分国有资产罪的界限

私分国有资产罪要求以单位名义集体私分给多数职工，而本案中李某某、杨某属于秘密瓜分公共财物，受益范围仅限于个人，不符合集体私分特征。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十六条，私分国有资产罪系单位犯罪，需追究主管人员责任；而贪污罪为自然人犯罪，二人共谋行为构成共同贪污。

“小金库”本质属公：违规资金仍受刑法保护，非法占有即构成贪污；职务便利重实质：即便调岗，利用原职权影响力谋私仍可追责；集体私分需严格界定：秘密分赃与单位集体决策存在本质区别。本案表明，公职人员应严守法律底线，任何以“潜规则”掩盖的侵吞行为，终将受到法律严惩！